北京考试报记者　蔡文玲

　　11月2日，人力资源和社会保障部发布职称系列改革各层级名称。至此，27个职称系列改革重点任务全部完成，基本形成了设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。5年共新增高级职称200万人，其中正高级职称18.8万人。

　　27个职称系列改革，增强人才获得感、成就感

　　人力资源和社会保障部9月23日印发《关于深化实验技术人才职称制度改革的指导意见》。至此，27个职称系列的改革指导意见全部出台，我国职称系列改革任务总体完成。

　　人社部专业技术人员管理司副司长刘冬梅介绍，自2016年以来，人社部推进27个职称系列改革。这次职称制度改革最突出的特点就是发挥人才评价“指挥棒”作用具体化，坚持问题导向，直面广大人才反映的堵点、难点问题，在制度体系、评价标准、评价方式、管理服务等方面重点突破，不断增强专业技术人才的获得感、成就感。

　　健全制度体系。在原有职称系列保持总体稳定的基础上，整合优化部分职称系列，完成了27个职称系列改革。将改革前11个没有设置正高级的职称系列均设置到正高级，5年共新增高级职称200万人，其中正高级职称18.8万人，有效增加了我国高层次人才供给。为适应产业发展需要，聚焦新职业、新技术增设100多个特色评审专业。

　　完善评价标准。标准是人才发展的风向标，评价一个人才，就是树立一面旗帜。职称评价标准坚持把品德放在首位，进一步破除“四唯”倾向，不唯学历看能力，不数年头论业绩。

　　创新评价机制。针对不同岗位人才，实行分类评价。对特殊人才实行特殊评价，建立绿色通道。尤其是互联网领域的人才，不少是奇才、怪才，针对特殊人才制定特殊政策，不搞论资排辈，建立职称评审绿色通道。对艰苦边远地区和基层一线人才实行“定向评价，定向使用”，共有3.5万人通过“双定向”获得高级职称，调动了基层专业技术人才积极性。

　　拓展评审范围。通过改革，进一步打破户籍、地域、身份、档案等制约，扩大职称评价人员范围，畅通各类人才职称申报渠道。通过加强民营企业职称评审工作，扫清民营企业人才参加职称评审的隐形门槛。近年来，民营企业专业技术人才增量达到514万人。贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，已有1万余名高技能人才取得职称，初步实现应通尽通、能通尽通。科学界定、合理下放评审权限，同时出台职称评审管理暂行规定，加强职称评审事中事后监管。

　　以品德、能力、业绩为导向，职称评价不再“一刀切”

　　评价标准是职称评价的核心问题。过去职称评审中，大家反映最突出的问题就是评价标准“一刀切”。中央要求，以品德、能力、业绩为导向，克服唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向。人社部坚决贯彻落实中央要求，坚持“破四唯”和“立新标”并举，从“重数量”向“重质量”转变，充分发挥人才评价的“指挥棒”作用。

　　坚持把品德放在首位，所有专业技术人才都要考察职业道德。比如，对高校教师注重考察师德，对医护人员注重考察医德，对科研人员倡导科学精神。

　　不唯学历看能力。改革后，各系列职称评审对学历只做基本要求，主要比拼能力水平。翻译、演员、计算机软件等系列或专业对学历没有要求，会计、经济等系列将起点学历放宽至高中。不具备学历要求的，由行业内2名以上专家推荐即可参加职称评审。可以说，学历问题已不再是参加职称评审的障碍。

　　不数年头论业绩。对卫生专业技术人员主要突出临床实践能力评价，把能看病、会看病、看好病作为临床医务人员职称评价的主要内容。对各类教师主要突出教育教学能力和业绩，把教学质量作为主要标准。

　　论文不做硬杠杠。对卫生专业技术人员，临床病案、手术视频、流行病学调查报告等成果形式均可替代论文要求。对研究人员，强调论文质量，实行代表作制度，不看数量看质量。对高校教师，不以论文相关指标作为前置条件和判断的直接依据。

　　奖项成为加分项。获奖作品的级别和数量等不再是职称评审的门槛条件，而是作为竞争择优的重要参考，是评价能力水平的加分项。当然，“不唯”不是不要，如果什么都不要，就走向了另一个极端，失去了人才评价的意义。

　　推动用人单位自主评审，让干得好的评得上

　　针对“评上的用不上、用上的评不上”，评价使用“两张皮”的问题，本次改革明确提出发挥用人单位在职称评审中的主导作用，坚持“谁用人、谁评价”原则，加大力度向地方、高校、医院、科研院所、大型企业等用人主体下放职称评审权限，推动用人单位自主评审。目前，高校教师职称评审权已全部下放至各类高校，卫生系列高级职称评审权下放到符合条件的三级医院。

　　同时，为了保障评审质量，积极引导自主评审单位结合本单位实际，进一步完善评价标准、创新评价方式、规范评审程序、提升职称评审质量。在评价标准上，必须坚持把品德放在评价的首位，进一步破除“四唯”倾向，突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献。在评价方式上，以同行评价尤其是“小同行”评价为基础，同时引入市场评价和社会评价，综合采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种方式，提高职称评价的针对性和科学性。在评审程序上，健全职称评审委员会工作规则，严肃评审纪律，建立评审公开制度，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开，增加职称评审的公正性和科学性。合理下放评审权，切实提升评审质量，充分调动用人单位能动性，“让干得好的评得上”，实现职称评价与人才使用、晋升等用人环节有效衔接。

　　平台监管公开透明，确保职称评审公平公正

　　放权不等于撒手，松绑不等于松懈。刘冬梅介绍，自2016年深化职称制度改革启动以来，加强监管始终是一个高频词。一方面，建立健全了监管制度，印发出台了《职称评审管理暂行规定》，规范职称评审程序，加强职称评审管理。目前，各地普遍建立职称评审回避制度、公示制度和随机抽查、巡查制度，建立复查、投诉机制，加强对评价全过程的监督管理，构建政府监管、单位（行业）自律、社会监督的综合监管体系。严禁社会组织以营利为目的开展职称评审，突出职称评审公益性，加强评价能力建设，强化自我约束和外部监督。另一方面，加大职称评审信息化建设，推行线上评审、阳光评审。研发推广全国职称评审信息系统，实现线上申报、线上评审、线上查询，全过程公开透明。全国职称评审信息系统从技术手段方面，减少人为干预职称评审的可能性，保障职称评审公平公正。

　　为贯彻落实国务院政务服务一网通办和实现专业技术人才职称信息跨地区在线核验的要求，破解职称评审数据标准不统一、信息共享程度不高、假职称证书屡禁不绝等问题，人社部组织开展全国职称评审历史数据归集工作，目前已归集31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团、50余家国务院部门和中央企业上报的1300万条职称评审信息，并上线了“全国职称评审信息查询平台”，面向各地人社部门、用人单位及个人提供跨地区职称信息核验查询服务。

　　创新评价体系，新职业纳入职称评审

　　我国人才发展体制机制一个突出问题是人才评价体系不合理，“四唯”现象依然严重，人才“帽子”满天飞，滋长急功近利、浮躁浮夸等不良风气。要加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，基础前沿研究突出原创导向，社会公益性研究突出需求导向，应用技术开发和成果转化评价突出市场导向，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

　　刘冬梅表示，职称制度作为专业技术人才评价的基本制度，必须持续推进职称制度改革向纵深发展。以支撑数字经济为重点，不断拓展新职业，逐步将成熟的新职业纳入职称评审范围，畅通新职业人才职业发展通道。以促进高水平科技自立自强为目标，不断完善职称评价新标准，坚持破“四唯”，全面准确反映专业技术人才的创新水平，激励更多人才投身科技创新和技术攻关。以行风建设为抓手，不断健全职称评审服务新模式，进一步深化“放管服”改革，加强系统行风建设，抓好各项政策落实落地，畅通改革“最后一公里”，营造有利于激发人才创新的良好环境。