北京考试报记者  蔡文玲　

　　2020年初以来，新冠肺炎疫情在全球肆虐，影响着每一个国家和每一个人。人们的生命健康受到威胁，工作、学习和生活受到严重影响。一年来，包机接海外同胞回家、紧急发放健康包、转运重症同胞回国、组织专家远程会诊，一幕幕感人的场景令人难忘。外交部领事司上月举行2020年度领事工作媒体会，司长崔爱民以新冠肺炎疫情下的中国领事工作为主题，通过丰富的案例和翔实的数据，介绍了外交部和驻外使领馆在关心关爱海外同胞、贯彻落实远端防控举措、积极服务复工复产、做好疫情下领事服务等方面工作情况。　　

　　辗转周折送爱心“健康包”　　

　　2020年初国内疫情暴发、抗疫物资紧缺时，海外同胞心系祖国，第一时间行动起来，四处奔走为国内筹措抗疫物资。　　

　　海外疫情暴发后，许多国家也出现了医疗防疫物资短缺的情况。海外中国公民买不到口罩、手套和药品，非常焦虑和担心。外交部领事司急同胞所急，第一时间协调国内有关涉侨部门、地方政府和相关药企、口罩生产商，紧急筹措大批防疫物资和药品，及时向国外同胞发送。　　

　　当时，斯里兰卡实施全国戒严，为保证将“健康包”及时送到侨胞手中，使馆工作人员辗转周折，早出晚归，在严格遵守当地防疫规定的同时，千方百计为同胞送去“健康包”，成为疫情中最美“逆行者”。其实，驻斯里兰卡使馆只是一个缩影。各驻外使领馆收到防疫物资后纷纷行动起来，共同开展了一场规模空前的发放行动。大使和总领事都参与工作中。许多使领馆的工作人员当起运送和发放“健康包”“爱心包”的“快递员”。　　

　　小小的一包口罩、一副手套，寄托的是党和国家的关心关爱，传递的是祖国和人民的牵挂和惦念。截至目前，在国内有关部门大力支持和积极参与下，外交部领事司已向100多个国家、500多万海外同胞发送近5000万只口罩、600万副手套、70万盒连花清瘟胶囊等，基本实现了对华侨主要居住国全覆盖。不少海外中国公民收到“健康包”后表示：“祖国很强大，使馆很温暖。”“踏实了、安心了，在海外生活有底气了。”　　

　　与死神赛跑创“中国奇迹”　　

　　在尼日利亚，一名中资企业员工感染新冠肺炎后转为重症，当地医院抢救多日却仍不见好转。企业紧急联系医疗包机，希望尽快将病人转运回国争取最后一搏。外交部领事司紧急协调中尼两国主管部门和有关地方政府，在最短时间内办妥包机起降许可，终于促成将该员工及时转运回国并救治成功。　　

　　在西班牙，有数名中国留学生确诊感染，驻西使领馆敦促当地医院全力救治，并安排我国医疗专家组及国内医生通过网络提供专业咨询意见。　　

　　在意大利，驻米兰总领馆协调援意医疗队和当地侨团联合筹建“网上方舱医院”，组织医疗专家为侨胞问诊，并为有需要的侨胞送去药品。　　

　　在阿联酋、沙特、卡塔尔等国，个别中资企业出现中方员工聚集性疫情，数百人核酸检测呈阳性。外交部领事司会同有关主管部门和地方政府紧急协调，迅速派出国内医疗队或组织专家远程会诊，紧急开展救治和隔离防控工作，全力遏制疫情扩散。经过持续奋战，最终实现所有病例全部治愈，创造了“中国奇迹”。　　

　　外交部领事司始终全力维护海外同胞身体健康和生命安全，加强与各国卫生部门的紧密合作和内外协调，努力给当地医疗机构做工作，对已经确诊及有疑似症状的中国公民要求做到“应收尽收”和“应治尽治”。积极推动亚非40多个国家将20多所我国援建的医院和40多所当地医院设为服务中国同胞的“定点医院”。协调国内有关部门和地方，向意大利、俄罗斯等29国派出抗疫医疗专家组，并为法国、塞尔维亚、哈萨克斯坦等国确诊或有密接史的华侨提供远程医疗支持。疫情发生以来，各驻外使领馆已协助救治数千名海外感染的中国公民。　　

　　为海外同胞回家铺“空中走廊”　　

　　2020年春节，突如其来的新冠肺炎疫情打乱许多中国公民境外游的节奏。当时，不少国家对我国宣布“断航”，大量中国公民包括湖北籍居民因此滞留海外。面对这一情况，外交部领事司会同民航局等部门，积极与外国政府和航空公司加强沟通、反复协调，努力保持中国与各国的商业航班不断航，力保海外同胞回国通道安全。与此同时，根据党中央的决策部署，外交部领事司先后派出14架次包机和临时航班，从泰国、马来西亚、日本等国接回湖北籍居民1887人。　　

　　这只是接返工作的一小部分。疫情以来，除了商业航班不断航，外交部领事司已安排351架次航班，从意大利、英国、美国、南非、伊朗等92个国家接回超过7.3万名同胞。其中，未成年的小留学生和暑期必须离校的留学生约2.8万人，还有老幼病孕及疫情前短期出国探亲和出差等人员约2.9万人，以及因境外项目完工、停工急需轮换的企业人员约1.3万人。外交部还协助香港特区政府，从日本接回“钻石公主”号邮轮上的195名港澳同胞。　　

　　崔爱民司长介绍，此次接回海外中国公民工作持续时间很长、涉及范围很广、人员数量很多、实施难度很大，创造了新中国历史上很多新的纪录。这场史无前例的接返行动，面临看不见、摸不着的病毒威胁和生命危险，而且难以防范。按照世界卫生组织和专家建议，各国人员应当尽量减少流动、避免交叉感染。因此，这次接返行动不是传统意义上的撤离行动，而是在做好必要防护措施、严控疫情传播的前提下，从部分国家接回确有困难、急需回国的海外同胞。　　

　　面对同胞回家的期盼，驻外使领馆工作人员冒着生命危险，毫不迟疑地冲上抗疫一线，全心全力、精心细致地做好接返工作。没有接受过专业医务培训，他们就反复自学防疫指南，手把手指导乘客做好个人防护。为了拿到飞行、落地许可，他们争分夺秒、四处奔波跑办各项手续，把工作做到航班降落、起飞前最后一刻。没有照顾小朋友的生活经验，他们就一夜之间让自己长大，成为小留学生可以依靠的大哥哥、大姐姐。各位同胞在踏上祖国土地的那一刻，发出了“此生无悔入华夏，来世还做中国人”的感慨。　　

　　尽管疫情如同洪水一般汹涌而至，但海外同胞回家的路从未被阻断。接返行动面向的主要是困难群体，海外同胞回国的主要渠道还是商业航班。针对一些国家采取封闭机场、减少国际航班等做法，驻相关国家的使领馆大力给当地政府和航空公司做工作，为海外中国公民回国搭起一条条“空中走廊”。据有关部门统计，2020年2月以来，入境客运航班（国际正班航班，不含港澳台）共约2.1万班，其中外国航空公司执行约8000班，中国航空公司执行约1.3万班。即便是当前第二波疫情来袭的秋冬季，来华航班的数量在国际上仍保持较高水平。根据有关部门统计，近期乘航班入境的同胞每天约为1万人次。　　

　　海外领事服务“不停摆”　　

　　疫情给大家的工作生活带来诸多不便，也给一线领事工作带来前所未有的挑战。由于驻在国疫情形势发展和当地防疫政策要求，部分使领馆的领事窗口在疫情期间不得不暂停对外办公，或者调整办公时间。但是，外交部领事司始终秉持“外交为民”理念，不断创新工作方式方法，确保领事证件服务不“停摆”，领事保护工作不“掉链”。　　

　　外交部领事司积极探索疫情下领事工作新模式，不断出台便民惠民领事证件服务措施，始终为中国公民紧急办理证件开通 “绿色通道”。2020年2月起，实现了海外中国公民普通护照全球通办，即在任何一个中国驻外使领馆都可办理护照，并进一步简化换补发护照申请材料。同时，在海外试点 “不见面”办证模式采取邮寄、视频见面等方式，为海外同胞办理护照、旅行证、公证、认证和养老金资格审核提供服务。当前，外交部领事司已经在20多个驻外使领馆启用海外中国公民婚姻登记预约系统，并为临时滞留海外人员提供办证便利。　　

　　传递祖国声音送“云关怀”　　

　　为了有效降低疫情跨境传播风险，让“回家”的人更安全、“家里”的人更安心，外交部领事司在国际上率先开展远端防控，通过防疫健康码国际版、远端核酸检测、血清抗体检测等举措，为来华人员织密“防护网”，为疫情防控筑牢“防火墙”。　　

　　自2020年4月上旬起，外交部领事司参照国内有关防疫健康码做法，在疫情输入风险较高的27个国家率先实行健康码国际版。旅客连续14天填报个人健康状况，最后凭绿色健康码登机来华。中国公民还可依托健康码小程序，快速申办“核酸码”登机回国，实现了远端防控“码”上见效。截至目前，健康码注册用户已超过150万。　　

　　随着各国核酸检测条件成熟，结合成功试点经验，从2020年7月起开始实施远端核酸检测措施，到9月底已实现对所有通航国家和所有来华乘客的全覆盖。进入秋冬季以来，全球“第二拨”疫情来势汹汹，给来华人员和疫情防控带来更大风险。在充分征求主管部门、专家意见并参照国际通行做法的基础上，于2020年11月上旬对来华人员增加血清抗体检测，为确保国际旅行健康安全、降低疫情跨境传播风险加上了“双保险”。对中转、倒班和换班的海员也提出“双检测”要求，封堵疫情从海上输入的风险渠道。　　

　　为了让有关措施更具可操作性，在远端核酸检测实施初期，坚持“成熟一国、实施一国”，对一些暂不具备“双检测”条件的国家，采取进行两次核酸检测等替代方案。驻外使领馆还综合考虑检测质量、性价比、便捷性、安全性等多方面因素指定检测机构，同时对检测机构名单进行动态调整，确保检测质量。针对检测、中转确实存在困难的个别情况，驻外使领馆根据当地实际做出灵活处理，经过相互之间以及与外方的协调沟通，尽可能协助同胞安全、顺畅地踏上回国旅程。　　

　　截至目前，“双检测”已在全球160多个国家落地。驻外使领馆累计审核了近53万份检测证明，已防止3.8万名很可能“带疫”旅行的人。需要说明的是，对于这些人，不是一阻了之，而是安排和帮助他们进行救治。事实证明，远端检测措施最大程度防止旅客途中感染，有效降低了境外疫情输入风险。　　

　　健康码国际版筑疫情“防火墙”　　

　　受各国疫情形势持续恶化、医疗资源紧张、国际航班数量锐减等多重因素影响，海外侨胞、留学生、中资企业工程劳务人员对新冠肺炎疫情一度产生恐慌情绪，日常生活也面临许多困难。外交部领事司积极协调国内有关部门和地方政府，向海外同胞提供全方位咨询服务，传递权威和专业声音，帮助他们缓解紧张焦虑情绪。　　

　　中国驻外大使、总领事亲自出面，通过座谈、视频连线等方式，与当地中国留学生、侨胞和中资企业人员谈心交流、答疑解惑，引导他们正确防疫，稳住情绪，坚定信心。驻美大使崔天凯在与学生代表视频谈心时动情地说：“只要同学们在，只要中国同胞还在，大使馆不会撤退，我不会离开。”　　

　　向海外同胞推介国内远程在线医疗平台。例如阿里健康、京东健康、百度健康等“云问诊”平台，提供免费在线问诊和心理疏导服务，同时协调组织国内专家、中国援外医疗队等，面向同胞开展专题视频直播和“云辅导”，普及抗疫知识，提供专业咨询。　　

　　精心安排与专家在线交流活动。2020年“五四”青年节前，邀请钟南山院士与海外留学人员网络视频连线，指导留学人员提高自我防护能力，网络点击量累计超6亿次。张伯礼、李兰娟、张文宏等抗疫英雄和知名专家也都先后应邀进行视频对话，为海外同胞提供指导和帮助，送去温暖和关怀。　　

　　增设疫情专线电话、开通微信群组等。2020年3月起，中国驻美国使馆先后增设19条疫情协助热线，连同之前的6条，共开设25条热线电话。通过这些热线，使馆与旅美同胞保持密切联系，协助有需要的同胞尽快处理相关事宜。　　

　　全力保障领事保护热线电话畅通无阻。疫情发生以来，外交部全球领事保护与服务应急热线12308来电量超过74万通。特别是2020年4月以来，12308热线日均人工接听各类求助电话3000多通，是2019年同期的3倍多。“无论走到哪里，祖国在你身后”。无论海外同胞何时何地拨打呼叫热线，总能听到来自祖国亲切的声音。　　

　　助力复工复产建“快捷通道”　　

　　中国是今年二十国集团中唯一实现经济正增长的国家，这是党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要成果。一段时间以来，外交部领事司会同各有关部门，积极畅通对外交往通道，通过以下四项具体举措，为在疫情防控常态化下恢复生产生活秩序、推进复工复产活动作出积极贡献。　　

　　根据疫情形势变化并参考多国做法，发挥签证作为“调节阀”的作用，在做好防疫工作前提下，保障必要人员交往通道畅通。2020年3月底，暂停了绝大部分外国人持有效签证、居留许可和免签入境，同时对来华从事必要经贸、科技等活动以及有紧急人道主义需要的外国人提供签证便利。此后，又根据境外疫情形势的发展，对外国人来华签证政策多次进行动态调整。　　

　　为便利复工复产活动，与条件成熟、经贸合作密切的国家积极商谈建立“快捷通道”，对来华人员实施登机前和入境后核酸检测，入境后14天内实行全程闭环管理，同时要求对方为到该国复工复产人员提供对等互惠安排。中国与韩国之间的“快捷通道”于2020年5月1日率先实施，随后又与德国、新加坡、柬埔寨、印度尼西亚、日本等国陆续开通“快捷通道”。2020年7月底，在前阶段取得良好实施效果的基础上，将“快捷通道”适用范围进一步扩大，涵盖了几乎所有国家、所有领域的来华人员，包括冬奥会筹备工作人员等。截至目前，已有来自60多个国家的商务、技术等各类人员通过“快捷通道”来华。　　

　　确保法律文书使用通畅。人员出国需要“签证”，文书文件出国需要“认证”。疫情发生以来，领事认证应急服务“快捷通道”保持开放，不间断为中国企业海外招投标等重大项目及其他紧急人道主义情况提供热线电话咨询和专人专窗服务等。针对企业的特殊需要，还紧急办理涉疫情不可抗力事实性证明文书以及海外招投标文书等领事认证，涉及金额约达35亿美元。　　

　　加强国际合作。不久前，总书记出席二十国集团领导人峰会时向国际社会正式发出健康码国际互认的重要倡议。这是疫情常态化形势下打造健康有序人员往来通道的重要举措，外交部领事司将围绕国家间机制互认、信息保护、数据应用等事项，与有关国家和国际组织加强沟通协调，争取尽快达成共识、建立合作，进一步畅通人员交往通道，让大家在不久的将来、需要的时候能够“码”上出国。我们相信，健康码作为中国首创、世界共享的公共产品，将为构建人类卫生健康共同体发挥积极重要作用。