北京教育考试院副研究员　樊本富

　　分省取士是清代会试录取的基本原则，也是清代的创制，旨在充分发挥科举制度选拔人才、笼络人才的功能。这一制度虽在康熙时确定，但有关凭才取士与分地取士的争论却由来已久。而这一问题的最终解决，经历了长时间的摸索与实践。可以说，分省取士是科举制度发展的必然趋势，更影响了现今的高考录取制度。

　　隋唐时期开创了我国人才选拔制度的新纪元，从此，中国进入了科举取士的时代。科举制度是在汉魏以来察举制度基础上经过长时期演变发展而来的，是在以德取人、以能取人基础上突出以文取人的一种全新的选官制度，是一种公开考试、公平竞争、择优录取的人才选拔制度。科举制度的建立，使一大批贫寒的有才之士得以参与国家管理。从此，科举制作为国家的“抡才大典”吸引了越来越多的读书人，表现出强盛的生命力，成为隋唐至明清时期主要的人才选拔制度。

　　随着科举制度的发展及其影响的不断深入，一个新问题摆在了历代统治者的面前：究竟是凭才取士还是分地取士。也就是说，是完全依据考试成绩录取士子，还是通过区域配额来保证全国各地区的士子都有登科入仕的机会。这是一个不容回避的问题。中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，各地的经济、文化和教育发展不平衡。面对这样一种状况，完全强调凭才取士，难以发挥科举取士的真正功能。开科取士，是要通过这一选拔方式，笼住全天下的士子。唐太宗在端门上看着新科进士鱼贯而出，不禁道：“天下英雄入吾彀中矣。”这就是有力证明。

　　科举取士吸引了全国各地的读书人，由于入选者要依考试成绩来决定，这就造成了文化发达地区与文化落后地区在入仕人数上的大相悬殊。既然是面向全国的人才选拔，就不能不考虑各地区的利益。宋代就出现了关于分路取人和凭才取人之争。所谓分路取人，即按地区取人。路是宋代地方的一级行政区。宋代，由于北方地区战乱颇多，经济得不到发展，文化教育受到破坏，因此，在科举及第的比重上出现了南多北少，并且相差悬殊的局面。因此，到了北宋中叶，终于引发了朝中大臣司马光和欧阳修之间的激烈争论。双方观点相持不下，因而取士方法还是维持欧阳修的凭才取人方法。

　　但是，这一状况在明代有了变化。明政府开始在全国推行南、北、中卷制度。以百名为例，南卷取55名，北卷取35名，中卷取10名。南卷包括的地区有：浙江、江西、福建、湖广（今湖北、湖南）、广东、应天、直隶松江、苏州、常州、镇江、徽州、宁国、池州、太平、淮安、扬州十六省府及广德一州；北卷包括的地区有：山东、山西、河南、陕西、顺天、直隶保定、真定、河间、顺德、大名、永平、广平十二省府，延庆、保安二州和辽东、大宁、万全三都司；中卷包括的地区有：四川、广西、云南、贵州、庐州、凤阳、安庆七省府和滁州、徐州、河州三州。从此确定了会试按南、北、中卷取士制度，但各卷录取比例每年都有所变化。

　　清承明制，但由于清初有许多省份尚未开科，因此开始时还是采取凭才取人之法。到了康熙时期，统治者越来越重视科举制度在维护社会稳定、保持政局安定团结方面的作用，因此为了缓和全国各省的差异矛盾，康熙五十二年，开始实行分省取士的办法，且一直沿用至科举制废除。分省取士，虽为清代首创，但反映了科举取士发展的必然趋势。

　　科举取士，体现了一种公平公正的人才选拔方式，有利于全国各地区的均衡发展。实行分省取士以后，边远省份，包括台湾都有独立的进士名额，促进了国家的统一和民族的融合。

　　分省取士是科举制的终极选择，也是历代政府长期实践的结果。